為深入貫徹落實黨中央、省委關于高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的決策部署，充分挖掘研究生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共同富裕思想內涵，發(fā)揮先進典型的示范引領作用。
根據《關于進一步推進高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)工作的通知》(浙環(huán)發(fā)〔2021〕12號)要求，評選出第一批全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共同富裕最佳實踐。現對首批最佳實踐的做法和典型經驗予以宣傳推廣。
2016年，金華市出臺《金華市流域水質考核獎懲實施辦法(試行)》，在全省率先建立了市縣兩級之間“雙向補償”的流域水質考核獎懲制度；2018年，又制定《金華市流域水質生態(tài)補償實施辦法(試行)》和《金華市流域水質生態(tài)補償實施細則(試行)》(以下簡稱《辦法》和《細則》)，在全國率先實施全流域上下游水質生態(tài)補償，實現共治共贏共富，得到生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳及省財政廳的充分肯定。
“縱向獎補”，“橫向對賭”
從行政推動到經濟驅動。2016年以來，金華市投入財政資金2.14億元，在全國率先實行全流域聯動協同治理激勵機制，通過獎“好水”罰“差水”，有效調動上下游縣(市、區(qū))治水積極性，成功構建上下游共治共享的流域治理新格局。
從上下級獎補到上下游“對賭”。全流域水質達標后，金華市治水的主要任務從提水質變成穩(wěn)達標，原先設定的市縣雙向獎罰，事實上變成了市級的單向獎補。為了適應這一形勢變化，更精準落實上下游治水責任，2018年再次突破，開創(chuàng)性提出上下游“橫向”補償機制，若交接斷面水質不達標，由上游給下游補償；若交接斷面水質達標，則由下游給上游補償，有效破解上下游責權不對等問題。
超標賠付，受益回補
量質并舉，精準獎補。為體現向源頭地區(qū)傾斜和對好水的獎勵，只要交界斷面水質達到 I 類或 II 類，下游就要補償上游；Ⅲ類斷面只有保持三年穩(wěn)定或好轉的，下游才補償上游，否則上游仍需給下游付費。補償金額主要依據水質類別、水質改善幅度、斷面流量、獎懲系數確定，水質越好、補償越多，水量越大、獎金越高。補償資金每月核算一次，并于年底統(tǒng)一結算。
強力統(tǒng)籌，市級兜底。為避免下游最后一環(huán)無縣(市、區(qū))托底，市政府出資兜底，全市25個縣(市、區(qū))交接斷面全部納入生態(tài)補償范圍，形成閉環(huán)。
政績掛鉤，預警督辦
綜合運用，政績掛鉤。市政府每月將流域水質生態(tài)補償情況通報各縣(市、區(qū))人民政府，并登報公示。流域水質考核結果納入領導干部實績考評。
跟蹤預警，約談問責。對出境斷面主要污染物指標的濃度連續(xù)2個月同比上升超過10%的進行預警通報；累計4個月同比上升超過10%的進行約談，對重點污染河段和突出環(huán)境問題進行掛牌督辦；連續(xù)兩年出境水質達不到功能區(qū)要求的，嚴肅問責。
生態(tài)補償機制實施5年來，金華市斷面達標率提高33.3%，比“五水共治”前的2013年更是提高了50%，污染減排幅度位居全省前列。從2016年開始，全市干流連續(xù)5年全達標，歷年改善幅度全省第一。10個出市境斷面9個達到Ⅱ類水質，真正實現一江清水送下游，構筑出“溪從城里過，人在畫中居”的詩畫風景，顯著提升了人民群眾的獲得感和幸福感。
原標題：共同富裕示范區(qū)建設 | 金華率先實施全流域生態(tài)補償 實現共治共贏共富
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