研究團隊：
 

　　陳傳忠(監(jiān)測業(yè)務管理室主任，正高級工程師)、瞿淼、陳遠航 、李大慶 、于勇、胡天洋、張鵬
 

　　主要研究方向：
 

　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展戰(zhàn)略研究、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革創(chuàng)新與法制政策研究、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設和保障體系研究、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測自動化和智能化研究等。
 

　　摘要
 

　　黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，推動我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。作為生態(tài)環(huán)境保護的“奠基石”和“頂梁柱”，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)經(jīng)過40多年的奮斗，基本完成了從“跟跑”到“并跑”的轉變。站在“兩個百年”的歷史交匯點，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測要緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標要求，繼而實現(xiàn)從“并跑”到“領跑”的歷史性跨越，為建設人與自然和諧共生的美麗中國貢獻更多更大的力量。
 

　　一、“跟跑”——在學習中不斷探索前進
 

　　初步搭建監(jiān)測技術體系
 

　　西方國家工業(yè)化時間比較早，在環(huán)境污染和人群健康危害等方面的問題也暴露得早一些，比如倫敦煙霧事件、日本水俁病事件等。國外的這些案例為我國制定相關的環(huán)境監(jiān)測指標、評價標準提供了參考。比照國外經(jīng)驗，我國相繼建立起針對各類污染源的排放標準和針對各類環(huán)境要素的質量標準，同時對應這些控制指標建立了相應的分析方法標準。經(jīng)過不斷擴展和完善，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術體系逐漸成形，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展奠定了堅實基礎。
 

　　逐漸完善監(jiān)測業(yè)務體系
 

　　隨著環(huán)境保護的形勢變化，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的業(yè)務內容也不斷拓展。從對官廳水庫污染事件開展調查開始，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測經(jīng)歷了從污染事故調查到污染源排放監(jiān)督再到環(huán)境質量評價的不斷發(fā)展，業(yè)務體系越來越豐富。到2012年，已經(jīng)逐漸形成了覆蓋環(huán)境質量、污染源和生態(tài)環(huán)境的常規(guī)監(jiān)測業(yè)務，并且繼續(xù)完善了環(huán)境事件應急和科研監(jiān)測等業(yè)務，對環(huán)境保護的技術支撐作用日益凸顯。
 

　　初步形成監(jiān)測隊伍體系
 

　　1973年第一次全國環(huán)境保護會議過后，各地相繼建立起環(huán)境監(jiān)測機構，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊伍成為我國早期環(huán)境保護工作的先鋒和主力。隨著監(jiān)測業(yè)務的不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊伍不斷壯大，從最初只有部分省市的幾十家監(jiān)測機構，到2012年已經(jīng)發(fā)展到全國各級監(jiān)測站2500余個，監(jiān)測人員達6萬余人，形成了國家、省、市、縣四級監(jiān)測站布局，有力支撐了各項生態(tài)環(huán)境保護工作的開展。
 

　　二、“并跑”—走中國特色生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展之路
 

　　建成發(fā)展中國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡
 

　　目前，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡全面覆蓋環(huán)境質量、污染源和生態(tài)質量監(jiān)測，監(jiān)測指標項目與國際接軌，基本實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享。
 

　　全面提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量
 

　　通過體制機制優(yōu)化和質量控制技術提升，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量得到全面提高。
 

　　全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務水平
 

　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的業(yè)務和產(chǎn)品更加豐富。
 

　　三、“領跑”——實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化
 

　　支撐落實生態(tài)環(huán)境保護責任
 

　　依據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)開展生態(tài)環(huán)境質量目標考核，抓住了地方政府落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任的“牛鼻子”，也是我國在生態(tài)環(huán)境治理領域的一項重大制度創(chuàng)新，要繼續(xù)深化和完善生態(tài)環(huán)境質量考核排名制度，進一步研究考核指標的設置，注重考核公平性、導向性和區(qū)分度，通過考核把工作重心切實落到生態(tài)環(huán)境質量改善上，激發(fā)地方污染治理的動力，充分發(fā)揮鼓勵先進、鞭策落后的指標棒作用。
 

　　提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務效能
 

　　充分利用監(jiān)測手段，高效感知生態(tài)環(huán)境狀況。在源頭管控方面，發(fā)揮監(jiān)測在環(huán)境容量推算中的支撐作用，明確環(huán)境質量主要制約因子，支撐管理部門因地制宜做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局；在環(huán)境質量管理方面，綜合運用微站、傳感器、遙感、走航等監(jiān)測手段，全面準確研判環(huán)境風險，及時做好治理應對，提高生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定性；在污染治理方面，充分發(fā)揮監(jiān)測的溯源能力，快速鎖定污染源，確定重點污染因子，提高治理工作成效。
 

　　加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測理論和戰(zhàn)略研究
 

　　一是加強新污染物監(jiān)測研究。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立新污染物預警系統(tǒng)，加強環(huán)境健康風險管理。二是加快監(jiān)測自主創(chuàng)新。在生態(tài)和其他綜合性指標上，我國完全可以加強研究，自己定指標，配套確定儀器設備和監(jiān)測方法，實現(xiàn)換賽道超車。三是優(yōu)化監(jiān)測業(yè)務設計。指標任務上要有增有減，實施方式上要有定有動，在有限的投入內，要不斷提高所獲取數(shù)據(jù)的價值含量。四是加強監(jiān)測樣式創(chuàng)新。運用大數(shù)據(jù)思維，提高鎖定違法排放行為和線索的能力，運用新技術提高監(jiān)測感知手段的豐富性多樣性，補齊執(zhí)法監(jiān)測等方面的短板。
 

　　結語
 

　　從“并跑”到“領跑”，這段路很長，也很艱辛。環(huán)境質量、生態(tài)質量、污染源監(jiān)測，原有的方法手段以及評價標準都是西方建立的。現(xiàn)在，我們有了很多中國創(chuàng)造，比如環(huán)境質量預測預報、非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測，面向精細化管控的多手段融合立體監(jiān)測等。真正的領跑，需要一種開闊的視野，宏大的氣魄。要敢于打破現(xiàn)有格局，善于開創(chuàng)新的局面。對現(xiàn)有的監(jiān)測手段、樣式進行大膽的變革，創(chuàng)造中國模式、中國標準。敢于主導世界監(jiān)測技術發(fā)展方向，把整個生態(tài)環(huán)境標準主導權的重心，從歐美轉入中國。將來用我們的標準主導生態(tài)環(huán)境質量與污染排放的監(jiān)測、評價，主導設備研制生產(chǎn)，主導整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，那我們就能實現(xiàn)真正的領跑，成為監(jiān)測大國，監(jiān)測強國。
 

　　原標題：觀點 | “跟跑”“并跑”“領跑”——生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的歷史性跨越