近日，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《重慶市第二次污染源普查實施方案》，對重慶市行政區(qū)域內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營戶進行普查，于2017年完成前期準備、啟動清查建庫和普查試點;2018年完成入戶調查、數(shù)據(jù)采集與審核匯總、質量核查與評估、建立數(shù)據(jù)庫等工作;2019年完成普查總結、驗收、發(fā)布、應用和表彰，詳情如下：

重慶市人民政府辦公廳

關于印發(fā)重慶市第二次污染源普查實施方案的通知

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關部門，有關單位：

《重慶市第二次污染源普查實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳

2017年12月25日

(此件公開發(fā)布)

重慶市第二次污染源普查實施方案

為貫徹落實《國務院關于開展第二次全國污染源普查的通知》(國發(fā)〔2016〕59號)、《國務院辦公廳關于印發(fā)〈第二次全國污染源普查方案〉的通知》(國辦發(fā)〔2017〕82號)精神，做好第二次全國污染源普查工作，結合我市實際，制定本方案。

一、普查工作目標

摸清全市各類污染源基本信息，了解污染源數(shù)量、結構和分布狀況，掌握區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，為加強污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質量、防控環(huán)境風險、服務環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據(jù)，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、建設長江上游重要生態(tài)屏障、補齊生態(tài)環(huán)境短板打下堅實基礎。

二、普查時點、對象、范圍和內(nèi)容

(一)普查時點。普查標準時點為2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。

(二)普查對象。普查對象為重慶市行政區(qū)域內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營戶。

(三)普查范圍及內(nèi)容。

1.工業(yè)污染源。具體包括產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物、固體廢物及可能伴生天然放射性核素的所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位。普查內(nèi)容為企業(yè)基本情況，原輔材料消耗情況，產(chǎn)品生產(chǎn)情況，產(chǎn)生污染的設施情況，各類污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用、處置情況，各類污染防治設施建設、運行情況等。

2.農(nóng)業(yè)污染源。具體包括種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。普查內(nèi)容為生產(chǎn)活動情況，秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況，化肥、農(nóng)藥和地膜使用情況，納入登記調查的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。

3.生活污染源。具體包括除工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐(以下統(tǒng)稱生活源鍋爐)，城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河排污口。普查內(nèi)容為生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉(xiāng)居民能源使用情況、用水排水情況，市政入河排污口情況。

4.集中式污染治理設施。具體包括集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位。普查內(nèi)容為單位基本情況，設施處理能力及處理情況，次生污染物的產(chǎn)生、治理和排放情況。

5.移動源。具體包括機動車和非道路移動污染源。其中非道路移動污染源含飛機、船舶、鐵路內(nèi)燃機和工程機械、農(nóng)業(yè)機械等非道路移動機械。普查內(nèi)容為各類移動源保有量及產(chǎn)排污相關信息。

各區(qū)縣(自治縣，以下簡稱區(qū)縣)根據(jù)本行政區(qū)域污染排放特征，需要增加普查內(nèi)容的，經(jīng)重慶市第二次污染源普查領導小組(以下簡稱市普查領導小組)辦公室審核后，報請國務院第二次全國污染源普查領導小組辦公室批準實施。

三、普查技術路線

通過入戶調查、實測、典型區(qū)域調查和綜合分析、產(chǎn)排污系數(shù)核算或物料衡算等技術方法，登記調查單位基本信息、活動水平信息、污染治理設施和排放口信息，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

四、普查的組織與實施

(一)基本原則

全市統(tǒng)籌、分級負責、部門協(xié)作、各方參與。

(二)普查機構及職責

1.市普查領導小組負責領導和協(xié)調全市污染源普查工作。市普查領導小組辦公室負責擬定全市污染源普查實施方案、年度計劃并組織實施，負責污染源普查數(shù)據(jù)的質量控制、審核和匯總，編制污染源普查報告及提出普查工作成果開發(fā)應用建議。市普查領導小組成員單位按照職責分工開展普查相關工作。

2.各區(qū)縣政府成立相應的污染源普查領導小組及其辦公室，按照市普查領導小組的統(tǒng)一規(guī)定和要求，做好本行政區(qū)域內(nèi)的污染源普查工作。

3.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處和村(居)民委員會應當積極參與并認真做好本區(qū)域污染源普查工作。

4.市普查領導小組成員單位及相關單位職責。

市發(fā)展改革委：提供城市居民能源使用情況，配合做好污染源普查及成果的分析、應用。

市財政局：負責普查經(jīng)費預算審核、安排和撥付，監(jiān)督經(jīng)費使用情況，督促區(qū)縣財政部門落實區(qū)縣污染源普查經(jīng)費。

市經(jīng)濟信息委：提供國家級和省級開發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))基本信息，配合做好污染源普查及成果的分析、應用。

市交委：提供營運船舶注冊登記數(shù)據(jù)、船舶自動識別系統(tǒng)(AIS)數(shù)據(jù)、船舶燃油消耗量數(shù)據(jù)，提供國(省)道路公路觀測斷面平均交通量，配合做好移動源普查數(shù)據(jù)審核及相關成果的分析、應用。

市農(nóng)委：負責農(nóng)業(yè)污染源普查，包括組織開展種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動水平情況調查;配合做好污染源普查數(shù)據(jù)審核及相關成果的分析、應用。

市商務委：提供營運加油站燃油消耗量，配合做好污染源普查數(shù)據(jù)審核及相關成果的分析、應用。

市公安局：提供機動車、城市道路交通流量數(shù)據(jù)，配合做好機動車污染源普查相關工作。

市環(huán)保局：牽頭會同有關部門開展全市污染源普查工作，擬定全市污染源普查方案和工作方案，制定有關技術規(guī)范，組織普查工作試點和培訓，對普查數(shù)據(jù)進行匯總、分析和結果發(fā)布，組織普查工作的驗收。

市規(guī)劃局：負責利用地理國情普查成果為污染源空間定位提供地理空間公共基底數(shù)據(jù)，為污染源名錄校正空間信息，開展相關普查成果分析、應用。

市城管委：提供全市城鎮(zhèn)居民用水排水情況、城鎮(zhèn)污水處理設施和垃圾處理廠(場)基本信息，指導區(qū)縣城市管理部門提供居民用水排水情況、城鎮(zhèn)污水處理設施和垃圾處理廠(場)相關信息。

市水利局：負責組織全市市政入河排污口普查工作，根據(jù)國家普查要求提供有關資料和市政入河排污口信息;指導區(qū)縣水行政主管部門開展實地排查、水質監(jiān)測工作;配合做好市政入河排污口數(shù)據(jù)審核及相關成果的分析、應用。

市政府新聞辦：負責組織、指導污染源普查的新聞宣傳工作，配合相關部門籌辦新聞發(fā)布會，組織有關宣傳活動。

市地稅局：提供納稅單位登記基本信息，配合做好污染源普查數(shù)據(jù)審核及相關成果的分析、應用。

市工商局：提供企業(yè)和個體工商戶等單位注冊登記信息。

市質監(jiān)局：提供機關、事業(yè)單位社會組織統(tǒng)一社會信用代碼信息，提供全市納入特種設備目錄的承壓鍋爐使用登記信息，配合做好污染源普查數(shù)據(jù)審核及相關成果的分析、應用。

市統(tǒng)計局：提供全市人口、經(jīng)濟發(fā)展等相關統(tǒng)計數(shù)據(jù);提供全市基本單位名錄信息和相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，參與普查方案設計，指導污染源普查的質量管理和監(jiān)督。

市國稅局：提供納稅單位登記基本信息，配合做好污染源普查相關成果的分析、應用。

重慶海事局：配合市交委提供營運船舶注冊登記數(shù)據(jù)、AIS數(shù)據(jù)，配合做好移動源普查數(shù)據(jù)審核及相關成果的分析、應用。

國網(wǎng)市電力公司：提供所需供用電企業(yè)及其他普查對象的用電量信息，配合做好污染源普查數(shù)據(jù)審核及相關成果的分析、應用。

若國家今后下發(fā)文件中部門分工等相關內(nèi)容有調整的，由市普查領導小組辦公室商有關部門作相應調整。

5.各類污染源普查對象和填報單位應當指定專人負責本單位污染源普查表填報工作。重點排污單位應按照環(huán)境保護法律法規(guī)、排放標準及排污許可證管理等相關要求開展監(jiān)測，如實填報普查年度監(jiān)測結果。

6.成立重慶市第二次污染源普查專家咨詢委員會，發(fā)揮科研院所、高校及環(huán)保咨詢機構等社會組織作用，鼓勵社會組織和公眾參與普查工作。充分利用有關部門現(xiàn)有統(tǒng)計、監(jiān)測和各專項調查成果，借助購買第三方服務和信息化手段，提高普查效率。

(三)普查實施

普查工作分階段實施：2017年完成前期準備、啟動清查建庫和普查試點;2018年完成入戶調查、數(shù)據(jù)采集與審核匯總、質量核查與評估、建立數(shù)據(jù)庫等工作;2019年完成普查總結、驗收、發(fā)布、應用和表彰。

(四)普查培訓

按照分級培訓的原則，市普查領導小組辦公室負責培訓區(qū)縣普查技術骨干和普查指導員，區(qū)縣普查領導小組辦公室負責培訓本行政區(qū)域內(nèi)普查員。

(五)宣傳動員

市和區(qū)縣普查領導小組辦公室要組織制定污染源普查宣傳方案，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等各種媒體，多渠道、多角度、全方位地進行污染源普查宣傳，廣泛動員社會力量參與污染源普查，為普查實施創(chuàng)造良好氛圍。

五、普查經(jīng)費

本次污染源普查工作經(jīng)費按照分級保障原則，由市級和區(qū)縣財政共同承擔。市級財政負擔部分，由各部門根據(jù)職責和年度計劃任務，細化項目，編制預算，經(jīng)市財政局審核后，列入相關部門的部門預算，分年度撥付資金，并報市普查領導小組辦公室備案;區(qū)縣財政負擔部分，由區(qū)縣財政根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排。

(一)市級財政經(jīng)費使用范圍

制定全市普查實施方案及相關技術方案，組織動員、宣傳、培訓，入戶抽查與抽測，數(shù)據(jù)校核、加工，普查質量核查與評估，普查資料建檔，檢查驗收、總結、表彰，辦公條件及運行經(jīng)費保障，普查人員經(jīng)費補助，購置普查所需設備及搭建信息平臺等。對普查試點和貧困縣予以補助。

(二)區(qū)縣財政經(jīng)費使用范圍

制定本區(qū)縣普查方案及相關技術方案，印制普查表，組織動員、宣傳、培訓，開展入戶調查與現(xiàn)場監(jiān)測，數(shù)據(jù)錄入、校核、加工，普查質量核查與評估，普查資料建檔，檢查驗收、總結、表彰，辦公條件及運行經(jīng)費保障，普查人員經(jīng)費補助，購置普查所需設備及搭建信息平臺等。

六、普查質量管理

市普查領導小組辦公室統(tǒng)一領導全市普查質量管理工作，建立覆蓋普查全過程、全員的質量管理制度及普查數(shù)據(jù)質量溯源和責任追究制度，開展普查數(shù)據(jù)核查和質量評估，嚴厲懲處普查違法行為。各區(qū)縣普查領導小組辦公室要認真執(zhí)行污染源普查質量管理相關制度，確保普查數(shù)據(jù)真實可用。

按照依法普查原則，任何地方、部門、單位和個人均不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。各級普查機構及其工作人員，對普查對象的技術和商業(yè)秘密，必須履行保密義務。

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